专家：二孩出生数增加 生育率下降是趋势

出生人数减少的态势将会持续并趋于稳定

那么，如何看待“全面两孩”政策实施后出生人口的下降？

“根据国家统计局公布的数据，2017年比2016年出生人口减少了63万，而据推算，2017年的妇女总和生育率比2016年下降0.059。”中国人口与发展研究中心刘厚莲博士表示，出生人口减少和生育水平下降，可能会让人误判“全面两孩”政策的效果，甚至会根据出生人口下降63万，判断出生人口将锐减，生育水平会下降。

“其实，我国人口学家早就发现，妇女总和生育率受生育政策、生肖偏好、自然灾害等因素影响，上下波动很正常。” 刘厚莲说，年度出生人口小幅波动，对整体人口规模影响微乎其微。

国家卫计委指导司负责人表示，国家统计局根据1‰人口变动抽样调查，推算全年出生人口为1723万人；卫生计生统计的住院分娩活产数为1758万。受育龄妇女规模下降、婚育年龄推迟等综合因素影响，2017年出生人口比上年有所减少，但仍保持较高规模，高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。

“出生人数减少，这是一个自然规律。最根本原因是育龄妇女人数减少。”南开大学经济学院教授原新接受记者采访时说。对此，翟振武表达了同样观点：“育龄妇女比去年减少。今天比去年又减少了500多万，育龄妇女人数减少，生的孩子当然就少了。”

据原新介绍，无论是国际社会还是我国政府组织以及学者预测，“十三五”期间，20~34岁的生育高峰期育龄人数，平均要减少280万~290万人。

“城市化进程加速，人均收入水平增加，教育水平提高，这些方面都在影响着人们的生育意愿。今年出生人数回落，相比去年高累计的生育能量，是很正常的，今后还可能会继续逐渐回落。按照我们目前的经济水平，总和生育率大致能够保持在1.6~1.7这样一个水平上。”翟振武说，从世界范围看，欧美发达国家和地区，生育率都处在一个从高往低的水平，这是有规律可循的。

原新认为，“十四五”期间，15~49岁的育龄妇女还会继续减少，平均每年减少440万~460万人。而处于生育旺盛期的20~34岁的育龄妇女平均会减少540万~550万人。

“总体来说，生育人数和出生人数会是一个递减过程，或者说是一个减少的过程。”在原新看来，生育意愿和生育行为出现双低态势，这是一个基本特征。也就是越年轻的生育人群，对于生育的冲动越小，现阶段这个现象比较普遍。

记者注意到，“生育意愿有所降低”，是受访专家们一致的观点。

“生育意愿不断下降，有几个重要因素，原因之一是城市化水平的提高。”翟振武认为，目前我国城市化水平基本达到57%～60%左右，将近60%的非城市人口转而成为城市常驻居民，这一人口结构变化对生育行为的影响很明显。而城市化带来很多附带问题，比如说在城里工作和农村不一样，工作时间延长，照料孩子时间减少。其次是城市化让养老保障覆盖更完善和更全面，经济上人们可以不再依赖孩子养老，从而转变了人们的生育观念。“很多国家的历史证明，城市化水平越高，生育率越低。”翟振武说。

为有生育意愿的人提供相应的服务

随着人均收入增加，女性生育机会成本也随之增加，这已是不争事实。

“2000年时，我们人均GDP在1000美元左右，现在将近8000美元左右。收入提高了，养育孩子成本当然也大幅度提高了，妇女要生孩子的机会成本就高了。原来在农村，生一个孩子所花费的时间值不了多少钱，而现在在城市中如果因照顾孩子而放弃工作，收入损失就会很大。”翟振武说，另外，随着教育水平大幅度提高，受过高等教育的青年人数已超过45%，高等教育的普及会带来结婚年龄延长从而降低了人口增长。

“最近这七八年每年大学招生都700多万，你想他们能生很多孩子吗？”翟振武说。

“社会竞争加剧，很多年轻人只能推迟或少要孩子。”原新表达了同样的观点：婚育和生育年龄在推迟，尤其是大城市，导致生育周期和时间在缩短，生孩子数量自然就会少。原新表示，导致这些现象的原因，正如国家卫计委发言人所做的分析——生育和养育成本提高，同时家庭扶持政策比较弱，0到3岁托幼机构和幼儿园比较少，再加上职场竞争加剧，社会竞争加剧等多种因素。

原新认为，出生人数减少的一个因素还在于“食品安全、环境因素、生活方式等因素导致不孕不育人数增多”。

“生育率随着现代化水平不断下降，这是一个趋势。从个人家庭角度来说，人的生育意愿也随之下降，应该尊重他们的生育意愿。”翟振武表示，但也应看到家庭生一个孩子的风险较大，还是要鼓励生两个孩子，鼓励按政策生育，无论对个人还是对缓解老龄化都是有益的。

“让有生育意愿的妇女能够实现自己的愿望，不至于有很多后顾之忧而不敢生。”翟振武认为，对于一部分有生育意愿的家庭，由于生育成本高，生育压力大，没有时间照料等，政府应该能够提供更好的条件，能够使他们实现生育愿望。在这方面可以做更多工作，比如加强托幼服务，在生育、就业方面减少对女性发展的各种压制，给予生育期妇女以更多保护等等。

中国人民大学教授杨菊华也表示：“我不认为出生人口少一点，对国家来说，就是个大问题；对家庭来说，这是一种理性选择的结果。当然，政策应做也能做的，是为有生育意愿的人提供相应的服务。”